365买球官方网站365买球官方网站本文作为「学习二十届三中全会，推动国企改革深化提升行动落实落地」系列首篇文章，重点解读了二十届三中全会对国资国企改革部署的7大关键点，体现“协同、价值、聚焦、深化、分类、原创、效率”。

　　二十届三中全会审议通过《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了“七个聚焦”“六个坚持”，涉及300多项重要改革举措。

　　在关于构建高水平社会主义市场经济体制这一首条任务有关国资国企改革的论述中强调：

　　深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

　　进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

　　推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革365买球app官方网站，健全监管体制机制。

　　完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

　　中智咨询认为，从二十届三中全会报告全文释放的国资国企改革信号看，国资国企改革是立足推进中国式现代化进程中的使命责任，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，紧紧围绕“推动国有资本和国有企业做强做优做大”这一总目标、立足“增强核心功能，提升核心竞争力”两大途径，重点“国有经济、国有资本/资产、国有企业”三个层面，体现“协同、价值、聚焦、深化、分类、原创、效率”等7大关键点。

　　国有经济要提升战略支撑和服务大局功能，坚持以“两个毫不动摇”强化“国民共进”

　　会议强调，坚持和落实“两个毫不动摇”；深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同365买球app官方网站，推进国有经济布局优化和结构调整；推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

　　中智咨询认为，国有经济和非公有经济关系的核心是“两个毫不动摇”。党的十八大以来，习反复强调要坚持“两个毫不动摇”，十八届三中全会对“两个毫不动摇”有进一步的论述。“两个毫不动摇”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,是党和国家一项大政方针。

　　与十八届三中全会“积极发展混合所有制经济”不同，这次会议在国有经济层面更突出“协同”，既体现了强化国有经济管理部门之间的战略协同，这在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过的《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》中强调的“构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系”是相一致的；也体现了国有经济与非公有经济之间的“国民共进”，强调要“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”、“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。特别是在能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业，强调将自然垄断环节同竞争性环节分离，实质是通过拆分、重组等不同方式，让自然垄断的归自然垄断的，巩固国有企业对自然垄断环节的控制力；竞争的归竞争，让市场经济规律发挥作用，为非公有经济在自然垄断行业的竞争性环节能够有效公平竞争。

　　会议强调，开展国有经济增加值核算。中智咨询认为，这是一个新的说法，此前的十八届三中全会并未涉及此方面。增加值是国民经济核算的基本指标。各部门增加值之和是国内生产总值，反映了一个国家(地区)在一定时期内生产和提供的所有最后产品和服务的市场价值之和，也反映了生产单位或部门对GDP的贡献。开展国有经济增加值核算，表明要进一步强化国有经济在服务国家重大战略、国民经济社会发展中的价值创造能力，高水平实现经济属性、社会属性和政治属性的有机统一，推动国有经济实现更高质量、更有效率、更加公平的发展，更好体现在服务中国式现代化建设全局中的地位作用。在2023年12月举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委明确强调，中央企业要更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值五个方面的价值。

　　国有资本要“有所为、有所不为”， 坚持以“三个集中”推进国有资本布局结构优化调整

　　会议强调，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”；“进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。”

　　中智咨询认为，与十八届三中全会强调的“发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，这次更加明确国有资本布局结构“三个集中”的导向，坚持“有进有退”、“有所为、有所不为”，并与“建设国家战略腹地和关键产业备份”要进行有机衔接。

　　“三个集中”的第一个集中是国家层面，聚焦战略安全、保障国民经济命脉等核心功能，这是国有经济战略价值“顶梁柱”和经济价值“压舱石”的重要体现；第二个集中是社会民生层面，聚焦公共服务、应急能力、公益性领域等核心功能，这是国有经济作为社会主义全民所有制经济在切实保障和改善民生方面的“稳定器”作用；第三个层面是产业控制层面，聚焦前瞻性战略性新兴产业等产业引领核心功能，这既是把握全球新一轮科技革命和产业变革的必然要求，也是构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的关键，体现国有经济在掌握产业发展主导权、增强产业控制力的“定心丸”作用。此前，在2023年7月25-26日国务院国资委举办的地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班上，就提出了“三个集中”“三个资本”（长期资本、耐心资本、战略资本）。

　　会议强调，“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制”；“深化国有资本投资、运营公司改革”；“健全监管体制机制”。

　　中智咨询认为，党的十八届三中全会提出了以管资本为主加强国有资产监管的要求，这次并未专门突出“管资本”和“管资产”，但重点还是深化完善国有资产管理体制，持续提升国资监管效能。

　　党的十八大以来，国务院国资委更好统筹高质量发展和高水平安全，全面把握国资委的三大职责——“中央企业出资人、专司国有资产监管、负责中央企业党的建设工作”，不断完善企业国有资产监管体制，中国特色的国资监管体制优势愈发凸显，充分发挥专业化、体系化、法治化“三化”监管优势，坚守“底线”守住“红线”筑牢“防线”，下一步将深化完善国资监管体制机制，让企业的归企业，监管的归监管，更好实现国资监管的功能目标。

　　两类公司改革试点是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要载体，更好实现国有资本专业化运营。十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，这次会议在国有资本投资、运营公司改革方面更加强调“深化”。在中央企业层面，目前形成了国有资本投资公司、国有资本运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展的中央企业格局。2022年6月，国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》明确，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材5家企业正式转为国有资本投资公司。地方企业层面，不少省市也开展了两类公司试点改革，但一些省市国有资本投资公司和国有资本运营公司并未有效区分，实际上是一体化运作。

　　下一步，深化国有资本投资、运营公司改革，应适时开展国有资本投资、运营公司改革评估，打造国有资本投资、运营公司升级版，实现两类公司在授权放权力度、战新产业和未来产业布局、加大市场化改革等方面能够走在前、做示范。

　　会议强调，“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”；“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系。”

　　中智咨询认为，分类改革是国企改革的一个重要方向，在《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》中，把国有企业分成商业一类、商业二类和公益类三种，分别适用于不同竞争状态的国有企业。

　　国企改革三年行动试点推行中央企业公益性业务分类核算和分类考核，新一轮国企改革深化提升行动强调深化公益性业务分类核算分类考核。

　　但在实际操作中，国企改革也面临着精细化分类不足，经济属性、社会属性和政治属性未能有机统一等问题。十八届三中全会强调“准确界定不同国有企业功能”，这次强调的是“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”。下一步将基于国有企业的功能定位进一步精细化分类，让凯撒的归凯撒，让市场的归市场，不断提高政策的精准性、有效性，对不同类型国有企业精准实施分类考核，深入推进“一业一策、一企一策”考核。特别是国有企业在发挥国家战略、服务核心功能方面的价值，将会“建立国有企业履行战略使命评价制度”来体现功能价值，进一步引导国有企业强化国家思维、功能导向，更好地发挥战略支撑作用。

　　会议强调，“健全国有企业推进原始创新制度安排。”中智咨询认为，当前我国科技创新已从注重模仿创新、集成创新向原始创新转变的新阶段，更加注重强调“引领式创新”，着力破解原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人等突出问题。十八届三中全会强调“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”，这次会议更加注重突出“原创”。国有企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，要充分发挥科技创新作用，着力打造一批创新型国有企业，这也是国有企业深化改革提升行动的首要鲜明导向。

　　中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，强调要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力,促进产业链创新链深度融合,提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力,打造原创技术策源地。

　　目前，国务院国资委先后开展两批中央企业原创技术策源地布局建设，已共有58家央企承建97个原创技术策源地。下一步要健全新型制，“构建支持全面创新体制机制”，在加强原创技术供给，超前布局前沿技术和颠覆性技术方面，为国有企业打造原创技术策源地提供更有针对性的政策体系和制度安排，着力强化基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研发攻关，使国有企业在实现高水平科技自立自强中发挥更为积极的作用。

　　为加大原创性技术创新力度，下一步国有企业职务科技成果赋权和科员人员中长期激励也是重点，即“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革”、“允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励”。

　　会议强调，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。”

　　中智咨询认为，本次会议既延续了党的二十大报告强调“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”的说法，也新提出了“支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任”。国有企业要注重强化制度保障、内在要求、效率责任、目标结果“四位一体”，发力高质量发展。

　　其中，完善中国特色现代企业制度是基础的制度保障。中国特色现代企业制度是我们党在探索社会主义市场经济规律过程中的伟大创造，也是新时代国有企业的改革方向。在十八届三中全会“推动国有企业完善现代企业制度”的基础上，本次更加突出“中国特色”。今年6月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，强调完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　弘扬企业家精神是内在要求。企业家精神是企业家群体不懈奋斗的历史总结,是强国建设、民族复兴中全党全国全社会至为宝贵的精神财富。习在企业家座谈会上强调，“企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己,努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军”。下一步国有企业要加快培养造就对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍，激发国有企业家人才队伍核心要素的活力，努力打造一批“讲政治、懂业务、善经营”的新型国有企业家。

　　支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任是突出效率责任。提高资源要素利用效率和经营管理水平是国有企业降低生产成本,提高核心竞争力，优化资源要素配置，提高全要素生产率的紧迫要求，也是发展加快发展新质生产力、构建新型生产关系的必然要求。国有企业要按照“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的要求，努力在科技生产力、数智生产力、绿色生产力、蓝色生产力、融合生产力等方面下功夫，建立有利于新质生产力发展的体制机制和政策体系。

　　另一方面，国有企业履行社会责任既是职责、也是使命，是推进社会主义物质文明和精神文明建设的必然要求。此前，国务院国资委发布了《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》。在新时期，国有企业要以更高标准履行社会责任，加快探索和落地ESG标准的“中国方案”。

　　培育更多世界一流企业是目标结果。加快建设世界一流企业，是以习同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，着眼于党和国家事业发展需要而作出的重大战略决策。

　　近年来，国务院国资委全力推进世界一流企业建设，围绕“一个指导意见、四个专项行动”扎实开展，既体现29家创建世界一流示范企业“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的目标要求，也锚定200家世界一流专业领军企业“专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显”的主要特征，注重以价值创造为关键抓手，加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变，积极探索具有中国特色的世界一流企业创建之路。

　　党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是以习同志为核心的党中央着眼于全面推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略安排。

　　在深入学习领会习关于全面深化改革的重要论述，深刻认识深化国资国企改革的战略意义的基础上，中智咨询推出“学习二十届三中全会，推动国企改革深化提升行动落实落地”专题内容系列，旨在为国有企业在深化提升行动后半程全力落实落地各项改革关键任务提供实践参考。返回搜狐，查看更多